Конституция Китайской Народной Республики определяет страну, как унитарную, где проживают множество наций, этнических групп, национальных меньшинства и народностей. В Основном законе страны (в статье 30) указано, что Китай по административно-территориальному признаку должен делиться по трёхступенчатой системе:
- Первая ступень или верхнее звено – это провинции, города центрального подчинения, автономные области;
- Вторая ступень предполагает деление на провинции; области, имеющий автономный статус, включают округа (автономные), уезды, автономные уезды, города;
- Волости, поселки, национальные волости (входят в состав уездов и автономных уездов).
В городах существует своя административная структура, представленная районами и уездами. В свою очередь, автономные округа включают города, уезды и автономные уезды.
Отдельно существуют районы национальных автономий, в которые входят области, округа и уезды (все территориальные единицы обладают автономным статусом.
Конституция наделяет руководство страны правами менять или регулировать границы автономных районов, но для этого нужны веские основания. Например, для сплоченности определенного меньшинства, развития определенной экономической специализации в промышленности и торговле.
Исключения
Специальным законодательством предусмотрено создание других территориальных образований:
- Особых административных районов, к которым принято в КНР относить Гонконг и Макао;
- Свободных экономических зон, т.е. территорий, имеющих специальный таможенный режим.
Современное деление страны
Китай разделен на два специальных админрайона, четыре города центрального подчинения, пять автономных районов, 23 провинции. Каждая из них имеет центр, который имеет статус столицы провинции.
Столицей страны является город Пекин. Правительство страны контролируют все территориальные единицы, кроме Тайваня.
Во главе провинции стоит губернатор, который напрямую подчиняется правительству КНР. Хотя вся власть фактически принадлежит секретарям провинциальных комитетам Компартии Китая.
В административном плане Китай делится на несколько уровней (от самого крупного к мелком):
- Провинциальный;
- Окружной;
- Уездный;
- Волостной;
- Деревенский.
Каждый из указанных уровней имеет свои территориальные единицы. Так в состав первого уровня – провинциального – принято относить провинции, автономии районного значения, города центрального подчинения и специальные админрайоны. Второй – окружной уровень – это города так называемого субпровинциального уровня, округа, городские и автономные округа, аймаки.
Третий уровень – уездный – охватывает большее количество административно-территориальных объединений. В частности, уезды, городские и автономные уезды, хошуны, автономные хошуны, районы, подчиняющиеся городу и отдельные национальные районы городского значения. Довольно сложную структуру имеет волостной уровень, включающий волости, поселки, волости национального значения, сомоны и национальные сомоны, районы уездного подчинения. Сюда же входят и уличные комитеты, нацпоселки, города поселкового значения. Самый простой и немногочисленный уровень – деревенский, поскольку окхватывает только деревни и микрорайоны.
Столь сложная административно-территориальная структура Китайской Народной Республики обусловлена огромными масштабами и пространствами страны, в которой проживает 1,382 миллиарда человек. Учитывая многонациональность и полиэтничность населения государства, руководство КНР старается сохранять автономные права представителей всех народностей, этнических групп.
Неконтролируемая провинция
Это Тайвань или Китайская Республика, которая считается 23 провинцией КНР, но имеет собственное управление, столицу, президента. Территориально охватывает остров Тайвань и Пескадорские острова.
Столицей Китайской Республики является город Чжунсин.
Районы со статусом автономии
Образованы по национальному признаку, где в обязательном порядке есть титульная нация. Именно она имеет право на выбор председателя районного собрания всех жителей района. В Китае есть пять подобных образований:
- Внутренняя Монголия со столицей в городе Хух-Хото;
- Гуанси-Чжуанский, столица Наньнин;
- Нинся-Хуэйский, столица Иньчуань;
- Синьцзян-Уйгурский, столица Урумчи;
- Тибет.
Города, подчиняющиеся центру
По своему статусу приравниваются к провинциям, но делятся на уездные единицы без окружного уровня. Такая админединица появилась на картах страны после 1949 года, когда была создана Китайская Народная Республика. В состав таких городов входят небольшие населенные пункты – города, поселки, земли сельскохозяйственного значения, из-за чего количество городских жителей на таких территориях меньше, чем сельского населения.
В Китае статус городов центрального значения имеют Пекин, Тяньцзинь, Чунцин и Шанхай.
В состав провинции Тайвань входят еще два города, подчиненные центральной власти. Только ситуация тут радикально отличается от материкового Китая. Город центрального подчинения охватывает только городские районы. В Китайской Республике такими городами считаются столица провинции – Тайбэй и Гаосюн. Центральная власть КНР данные населенные пункты не приравнивает по статусу к Пекину или Чунцину. Административным центром Тайваня принято считать Тайбэй, хотя в Китайской Республике таким называют город Чжунсин.
Административные районы со специальным статусом
До конца 1990-х гг. два города Китая Гонконг и Макао были под контролем двух европейских государств – Великобритании и Португалии. Первым владела Британия, которая отказалась от своей китайской территории в 1997 г., а вторым – Португалия, отдавшая Макао КНР в 1999 г. С целью интеграции этих городов в состав остальной части материкового Китая и были созданы специальные админрайоны. От остальных территориальных единиц Гонконг и Макао отличаются очень широкими автономными правами, в том числе возможностью проводить свою политику относительно мигрантов, участвовать в работе международных организаций. Руководство Китая определяет только направления во внешней политике и оборонной сфере. Гонконг делится на 18 районов, а Макао не имеет административного деления.
